2024年，全市住建系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述、重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動住建系統(tǒng)安全和應(yīng)急管理工作再上新臺階。

　　一、堅決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任

　　（一）聚焦安全發(fā)展理念，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述。全面貫徹落實黨的二十大精神，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神納入理論中心組學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府安全生產(chǎn)重大決策部署，結(jié)合住建領(lǐng)域工作實際，研究制定具體落實措施，逐項督促推進，確保落地見效，將安全發(fā)展理念切實轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)工作的強大動力和實際行動。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、黨建處、辦公室、干部人事處）

　?。ǘ┖粚嵃踩a(chǎn)責(zé)任。結(jié)合工作職責(zé)，各部門要明確并及時更新本部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作任務(wù)清單，把履責(zé)情況納入述職考核。主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期專題研究安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，通過加強制度管理、事故防范、人員履職情況監(jiān)督、安全檢查等方式，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。制定本部門安全生產(chǎn)工作計劃，健全部門安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，明確監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。（責(zé)任部門：委安委會成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　二、強化房屋市政工程安全管理

　?。ㄈ┤ψ龊冒踩a(chǎn)治本攻堅三年行動。按照國務(wù)院安委辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市安委辦工作方案要求，制定出臺我市住建領(lǐng)域工作方案，圍繞安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面開展治本攻堅行動，補短板、強弱項，切實提高建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。（責(zé)任部門：委安委會成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)住建委）

　?。ㄋ模┘哟蟀踩[患排查整治力度。按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，結(jié)合實際情況，有針對性制定檢查指引等配套文件。督促企業(yè)落實“帶班檢查”“帶班生產(chǎn)”“安全日志”制度，加大重大事故隱患排查力度，做好記錄，及時消除安全隱患。建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊至少開展一次對項目總包、分包、勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、人員資格條件是否符合要求情況和重大事故隱患進行自查自改。監(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)自查自改情況進行檢查，對于未開展自查自改、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全量匯總，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，確保隱患閉環(huán)整改到位。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房屋管理處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、物業(yè)管理處、建筑市場管理處，市住建執(zhí)法總隊、住保中心、各區(qū)住建委）

　　（五）加強事故多發(fā)頻發(fā)重點環(huán)節(jié)管控。將防高處墜落和防機械傷害作為防范多發(fā)頻發(fā)事故的重中之重，加大治理力度，強化重點部位和環(huán)節(jié)管控。對2023年事故多發(fā)區(qū)域，由市住建執(zhí)法總隊各片區(qū)督導(dǎo)組安排專人加大檢查力度和頻次，實施差別化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，移送區(qū)住建執(zhí)法部門查處。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房屋管理處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑市場管理處、房地產(chǎn)市場管理處、物業(yè)管理處，市住建執(zhí)法總隊、住保中心、各區(qū)住建委）

　?。┘訌娢４蠊こ贪踩芾?。嚴(yán)格執(zhí)行危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、專家論證、技術(shù)交底和檢查驗收等環(huán)節(jié)的管理?？辈靻挝粦?yīng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全意見，施工圖審查機構(gòu)要對相關(guān)內(nèi)容進行重點審查。鼓勵市區(qū)住建執(zhí)法部門發(fā)揮社會專業(yè)力量，委托第三方服務(wù)機構(gòu)、專家參加超過一定規(guī)模的危大工程的施工監(jiān)測、安全巡視和驗收工作。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行班前交底和隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、重要點位巡查等安全管理制度，全面深入排查危大工程存在的安全隱患，對所有隱患逐項落實整改措施，做到查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處，市住建執(zhí)法總隊、綠建中心、各區(qū)住建委）

　?。ㄆ撸╅_展消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。按照《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》及“管行業(yè)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，建立跨部門建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理協(xié)作機制。會同有關(guān)部門開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理，全面排查已建、在建各類建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，分類明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷號工作機制。（責(zé)任部門：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處、消防驗收處，市住建執(zhí)法總隊、綠建中心、各區(qū)住建委）

　?。ò耍娀ㄖこ淌┕がF(xiàn)場消防安全監(jiān)管。督促相關(guān)參建單位嚴(yán)格落實建設(shè)工程消防安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各單位要加大施工現(xiàn)場消防安全的監(jiān)督檢查力度，重點對外墻保溫、外檐圍護、生活區(qū)、臨時用電、易燃易爆材料等防火情況，電氣焊作業(yè)、動火施工等審批情況，安全管理制度、消防設(shè)備設(shè)施和火災(zāi)防范措施落實情況進行監(jiān)督檢查。對消防安全措施不落實、隱患不整改等存在重大消防安全隱患的企業(yè)和責(zé)任人，一律從嚴(yán)查處。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處，市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）

　?。ň牛┏掷m(xù)開展防范施工外力破壞燃?xì)獾鹊叵鹿芫€專項排查整治。全面壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)和項目主體責(zé)任，全鏈條排查整治各單位落實“八個一律”措施情況。在開展排查整治同時，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，強化調(diào)度通報、嚴(yán)格執(zhí)法檢查、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對發(fā)現(xiàn)違反“八個一律”要求的，依法頂格處罰，通報曝光，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房地產(chǎn)市場管理處，市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）

　?。ㄊ┘訌姟皟蓤雎?lián)動”，打擊違法行為。加大安全生產(chǎn)條件核查力度，對安全生產(chǎn)條件不達標(biāo)的企業(yè)，依法實施限期整改、撤銷安全生產(chǎn)許可證等措施，切實將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。重點治理施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、肢解工程，借照、掛靠以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動等行為。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、建筑市場管理處，市住建執(zhí)法總隊、市建筑市場服務(wù)中心、各區(qū)住建委）

　?。ㄊ唬┘訌姮F(xiàn)場人員履職情況管理。按照現(xiàn)場管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查監(jiān)理單位、施工單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位人員配備及履職情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予處罰，并依據(jù)現(xiàn)行建筑市場信用評價管理辦法記入信用評價系統(tǒng)，從源頭解決企業(yè)管理人員履職不到位等問題。（責(zé)任部門：建筑市場管理處，市住建執(zhí)法總隊、市建筑市場服務(wù)中心、各區(qū)住建委）

　　三、強化既有房屋安全管理

　　（十二）加強城鎮(zhèn)房屋安全使用監(jiān)管。有序開展房屋安全隱患排查，加強既有建筑玻璃幕墻使用維護管理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各區(qū)住建委督促推動產(chǎn)權(quán)人鑒定修繕或解危。對危險房屋由各區(qū)政府組織相關(guān)部門采取排險搶險措施落實緊急避險地點，及時遷出人員，徹底消除結(jié)構(gòu)安全隱患。（責(zé)任部門：房屋管理處，市房管中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）

　　（十三）嚴(yán)守農(nóng)房安全底線。持續(xù)深入開展經(jīng)營性自建房排查整治“回頭看”，推動經(jīng)營性自建房安全隱患“動態(tài)清零”，有效防范和遏制安全事故的發(fā)生。推進非經(jīng)營性自建房整治，對初判存在安全隱患的非經(jīng)營性自建房嚴(yán)格落實管控措施，加快開展安全鑒定，對C、D級危房建立整治臺賬，“一棟一策”制定整治措施，明確整治計劃，推進隱患整治。（責(zé)任部門：村鎮(zhèn)建設(shè)處，各區(qū)住建委）

　?。ㄊ模娀飿I(yè)管理小區(qū)安全管理。指導(dǎo)各區(qū)住建委督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)小區(qū)共用設(shè)施維護管理，對占用堵塞消防車通道、消防車作業(yè)空間、電動自行車違規(guī)停放充電等行為及時履行勸阻制止職責(zé)，對勸阻制止無效的向?qū)俚叵谰仍畽C構(gòu)報告。（責(zé)任部門：物業(yè)管理處，住保中心、各區(qū)住建委）

　　四、提升安全管理水平

　?。ㄊ澹┘訌姀臉I(yè)人員安全教育培訓(xùn)。推動從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格“三類人員”安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員操作資格考核，推動特種作業(yè)人員持證上崗。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、科技教育處，市住建執(zhí)法總隊）

　　（十六）著力推進安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化智慧住建平臺功能，構(gòu)建職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、保障有力的監(jiān)管體系，實施視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮和遠程調(diào)度三位一體的執(zhí)法檢查模式，確保履責(zé)到位、執(zhí)法得力、工作閉合。推動智慧工地管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)可視化、智能化監(jiān)管模式，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對施工現(xiàn)場安全風(fēng)險和安全隱患進行全面分析、重點管控，發(fā)揮平臺信息融合功效，不斷提高安全監(jiān)管效能。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、網(wǎng)信辦，市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）

　?。ㄊ撸﹪?yán)格監(jiān)督執(zhí)法。強化監(jiān)督檢查、信用管理和責(zé)任追究等多種類、多維度的制度約束方式，建立聯(lián)動機制，對違法違規(guī)企業(yè)和人員予以曝光，記入不良記錄。采取明查暗訪相結(jié)合，通過抓正反典型，打好責(zé)任制專項治理“組合拳”。加強“兩場聯(lián)動”執(zhí)法，建立案件線索移交、信息共享工作機制，構(gòu)建施工現(xiàn)場安全監(jiān)管與建筑市場聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和建筑市場的良性互動，精準(zhǔn)執(zhí)法。開展建筑工地食品安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實食品安全風(fēng)險防范措施，堅決杜絕食品安全事故發(fā)生。（責(zé)任部門：市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）

　?。ㄊ耍┘訌姸綄?dǎo)檢查。推進住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查制度化、常態(tài)化，市住建委8個暗查暗訪組持續(xù)對各區(qū)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行督導(dǎo)推動、暗查暗訪，全面排查管控住建領(lǐng)域安全風(fēng)險，通過現(xiàn)場檢查倒查屬地責(zé)任落實情況，堅決做到施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場”同查，督促一般隱患立即整改、較大隱患停工并限期整改、重大隱患督辦整改、反彈隱患持續(xù)整改。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作不重視、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，搞形式主義、官僚主義、組織不力的，將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任部門：工程安全和應(yīng)急管理處、建筑市場管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房屋管理處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、物業(yè)管理處，市住建執(zhí)法總隊、住保中心）

　　五、加強應(yīng)急和防汛管理

　　（十九）加強應(yīng)急管理。持續(xù)做好《天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》宣傳培訓(xùn)和貫徹落實工作。各單位要有針對性的制定演練方案，定期組織開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急隊伍聯(lián)合響應(yīng)，提高應(yīng)急救援搶險協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合處置能力。按照“一專多能、一隊多用”的原則，優(yōu)化擴充天津市建筑工程安全事故應(yīng)急搶險隊伍。督促各應(yīng)急隊伍、各施工企業(yè)加強應(yīng)急物資、設(shè)備和人員儲備，提高建筑工程應(yīng)急救援能力。應(yīng)對自然災(zāi)害和極端惡劣天氣，完善叫應(yīng)機制，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備及防范應(yīng)對工作。（責(zé)任部門：委安委會成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)住建委）

　?。ǘ┏掷m(xù)做好防汛工作。適時更新完善《應(yīng)對極端強降雨房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地應(yīng)急機制》《應(yīng)對極端強降雨地鐵建設(shè)工程應(yīng)急機制》《應(yīng)對極端強降雨城鎮(zhèn)危陋房屋應(yīng)急機制》《應(yīng)對極端強降雨農(nóng)村危房應(yīng)急機制》，明確重點點位及負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)做好在建房屋市政工程、地鐵工程、危陋房屋、農(nóng)村住房等汛期應(yīng)急工作。（責(zé)任部門：委安委會成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)住建委）