為加強我市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理,規(guī)范房屋建筑工程質(zhì)量風險分級管控工作,健全完善工程質(zhì)量預防控制體系,提高工程質(zhì)量預判、預控能力和水平,明確建筑工程參建各方責任主體質(zhì)量風險管控責任,加強建筑工程質(zhì)量安全管理,有效遏制重大事故發(fā)生,減少工程經(jīng)濟損失、人員傷亡,保護人民生命和財產(chǎn)安全,故制定本方案。
一、工作目標
建立健全我市建筑工程質(zhì)量風險程度差異化監(jiān)管機制,壓緊壓實建設單位首要責任和參建單位主體責任,分階段、分步驟開展質(zhì)量風險源辨識和質(zhì)量風險等級劃分,實施質(zhì)量風險差異化防控和動態(tài)化管理,提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能,全面提升我市建筑工程質(zhì)量水平。
二、工作內(nèi)容
堅持“逐步推進、全面實施、持續(xù)改進”的基本原則,分兩個階段在我市各縣(區(qū))推進建筑工程質(zhì)量風險分級管控實施差異化監(jiān)管工作,2023年12月實現(xiàn)我市行政區(qū)域全覆蓋。
?。ㄒ唬╅_展試點(2023年10月)
縣(區(qū))建設行政主管部門對各自行政區(qū)域內(nèi)自2023年1月1日起新開工的公建、住宅工程項目(若無滿足此條件的,可選取處于主體施工階段的工程項目)開展試點工作,選取的試點工程項目應為不同建設單位、總承包單位,且當?shù)仄髽I(yè)占比不低于50%;選取數(shù)量應不低于所監(jiān)管項目的20%,且不少于3個。
2023年10月10日前,各縣(區(qū))將聯(lián)系人信息及試點工程項目臺賬報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心。
?。ǘ┤娓采w(2023年10月-12月底)
2023年10月起,各縣(區(qū))在推進試點工作的基礎上,將行政區(qū)域內(nèi)自2023年1月1日起新開工的公建、住宅工程項目全部納入建筑工程質(zhì)量風險分級管控實施差異化監(jiān)管工作范圍,實現(xiàn)我市行政區(qū)域全覆蓋。市城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心將于2023年10月-12月對全市建筑工程質(zhì)量風險分級管控實施差異化監(jiān)管工作組織開展督導檢查,并形成書面檢查報告。
2023年10月30日前,各縣(區(qū))將范圍內(nèi)的工程項目臺賬報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心;11月至12月的每月20日前,各縣(區(qū))將期間新增的工程項目臺賬及時報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)(2023年12月31日前)
各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應于2023年12月31日前將轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量風險分級管控實施差異化監(jiān)管實施情況形成工作總結(jié)報告,經(jīng)分管領導審批后,報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心,市城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心負責梳理全市建筑工程質(zhì)量風險分級管控實施差異化監(jiān)管工作情況。
三、推進措施
?。ㄒ唬╋L險分級
各縣(區(qū))應依據(jù)下列規(guī)定要求對工程項目的實體質(zhì)量風險進行分級,用紅、 黃、 綠三種顏色標識區(qū)分并在項目明顯位置公示。具體規(guī)定如下:
1.工程質(zhì)量風險分為質(zhì)量行為風險和實體質(zhì)量風險。
2.質(zhì)量風險應根據(jù)風險源類別、事故發(fā)生的可能性等因素實行分級管理,分為一級、二級、三級,按顏色分別用“紅、黃、綠”顏色標識。
3.質(zhì)量風險分級可采用風險矩陣法進行風險評估,也可根據(jù)企業(yè)自身情況和工程項目施工實際選擇其它適宜的風險評估方法,或同時采用幾種風險評估方法互相驗證,確保風險評估的準確性。
4.發(fā)生質(zhì)量事故(件)會對社會造成重大影響、引起社會廣泛關注的,應直接定為一級風險。
5.社會影響度、社會關注度應根據(jù)工程項目規(guī)模、類型(公共建筑、住宅建筑、工業(yè)建筑)、功能(辦公、醫(yī)院、場館等)、重要性、周邊環(huán)境等因素進行綜合分析。
?。ǘ╋L險分級管控
1.工程質(zhì)量風險分級管控,應明確風險的嚴重程度、管控對象、管控責任、管控主體。
2.質(zhì)量風險管控包括質(zhì)量行為風險管控和實體質(zhì)量風險管控。
3.工程質(zhì)量風險應遵循風險級別越高管控層級越高的原則,并符合下列要求:
?。?)一級風險、二級風險應重點進行管控;
?。?)上一級負責管控的工程質(zhì)量風險,下一級必須同時負責具體管控,并逐級落實具體措施;
(3)管控層級可進行增加或提級;
?。?)施工單位應根據(jù)風險管控原則和組織機構設置情況,合理確定各級風險的管控層級,一般可分為企業(yè)層、項目層,也可結(jié)合本單位實際,對風險管控層級進行增加;
?。?)企業(yè)可采用信息化、智慧化模式對工程質(zhì)量風險進行動態(tài)化管控,根據(jù)質(zhì)量風險定級原則對質(zhì)量風險進行動態(tài)調(diào)整,科學精準分級管控;
?。?)企業(yè)管理部門應對下一級單位、工程項目部組織定期檢查,對質(zhì)量風險管控制度執(zhí)行情況及效果進行評估和考核,并持續(xù)改進;
(7)建設、監(jiān)理單位應對施工單位的工程質(zhì)量風險管控制度執(zhí)行和管控措施落實情況進行檢查;
?。?)施工單位應按照不同層級、不同頻次對風險管控措施落實情況進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題應及時進行整改,并留存影像資料。
?。ㄈ﹦討B(tài)管理
各縣(區(qū))應建立健全工程日常管理工作臺賬,并根據(jù)工程開工及檢查等情況隨時調(diào)整完善。對納入實施范圍的工程,根據(jù)首次檢查情況進行風險分級,并參照監(jiān)管技術指南及日常監(jiān)督檢查等情況對分級進行動態(tài)調(diào)整。
?。ㄋ模┎町惢O(jiān)管
對賦予“綠”顏色標識的項目,原則上3個月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查,如連續(xù)兩次檢查情況良好,后續(xù)檢查時間可適當延長;對賦予“黃”顏色標識的項目,原則上2個月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查,對賦予“紅”顏色標識的項目,原則上1個月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)實體質(zhì)量及質(zhì)量行為存在較多一級、二級風險源的項目及相關企業(yè),應下達質(zhì)量隱患通知書,列入重點監(jiān)管對象,實行差異化監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查頻次和力度,根據(jù)相關法律法規(guī)予以信用考核扣分,并依法依規(guī)進行約談、行政處罰等處理。
被下達質(zhì)量隱患通知書的項目,責任單位應按隱患通知書的要求進行整改并書面上報整改結(jié)果,屬地質(zhì)監(jiān)機構要對整改結(jié)果進行復查,保證質(zhì)量隱患的閉環(huán)管理。隱患通知單、記錄、行政處罰書等監(jiān)管文書均應記入質(zhì)量監(jiān)督檔案。
四、其他工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌娐?lián)動。各責任單位要精心組織,切實加強領導,積極運用智慧化工地監(jiān)管平臺等手段,與智慧化工地、質(zhì)量管理標準化示范工程、優(yōu)質(zhì)建設工程等工作聯(lián)動,克服形式主義,真正把工作落到實處。
?。ǘ┘皶r總結(jié),持續(xù)推進。試點項目及相關單位應及時總結(jié)凝練優(yōu)秀經(jīng)驗做法, 探索研究實施路徑, 分析存在關鍵問題及原因, 在實踐中不斷總結(jié)完善,為推進建筑工程質(zhì)量風險分級管控實施差異化監(jiān)管工作奠定良好基礎。
(三)加強督導,確保成效。市、縣(區(qū))兩級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強督查,對工作實效突出的工程項目及企業(yè)應進行通報表揚;對工作推進不力、弄虛作假、流于形式的工程項目及企業(yè)依法依規(guī)進行處罰,并給予市場管理信用考核扣分處理。
?。ㄋ模┍痉桨赣墒凶》亢统青l(xiāng)建設局負責解釋。
?。ㄎ澹┍痉桨缸杂“l(fā)之日起施行,有效期一年。