各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設局、濟南高新區(qū)管委會建設管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設管理部，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
為進一步規(guī)范全市建筑領域保障農(nóng)民工工資支付行為，建立長效機制，加強源頭治理，維護農(nóng)民工合法權益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《濟南市工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)通知如下：
一、進一步明晰建筑領域保障農(nóng)民工工資支付工作責任
?。ㄒ唬┞鋵嵡迩分黧w責任。一是壓緊建設單位首要責任，國有資金投資項目必須落實資金或明確資金來源，開發(fā)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行工程款支付擔保、按月?lián)芨度斯べM等制度。二是壓實總包單位主體責任，總承包企業(yè)對所承包的農(nóng)民工工資支付負總責，落實好實名制管理等各項制度，確保依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。三是壓實專業(yè)（勞務）分包直接責任，做好實名核算農(nóng)民工工資，并委托總承包企業(yè)代發(fā)工資。四是壓實監(jiān)理單位的監(jiān)督責任，將建筑工程項目農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，按相關標準審核施工總承包企業(yè)已完成施工產(chǎn)值中的人工費，并督促施工單位按時完成工資支付表編制、審核、公示以及提報監(jiān)管銀行等工作。
（二）落實清欠監(jiān)管責任。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門按照行業(yè)管理職責，受理建筑領域拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報，協(xié)同做好清欠維權工作。負責推進在建建筑工程項目農(nóng)民工實名制管理、專用賬戶管理等制度落實，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報案件中存在的違法發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等行為；對經(jīng)核算確認，仍不履行農(nóng)民工工資支付主體責任的企業(yè)、單位和個人，及時移送勞動保障監(jiān)察部門立案處理，并按有關規(guī)定對其采取聯(lián)合懲戒措施。
?。ㄈ┞鋵嵡迩穼俚刎熑?。按照“屬地管理、分級負責”原則，各區(qū)縣（功能區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)治理拖欠農(nóng)民工工資工作負總責，要及時組織對本地農(nóng)民工清欠工作進行認真排查梳理，發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改，特別是對舊村（居）改造、招商引資、安置房等政府、投融資平臺實施的建設工程，應當按照國家有關規(guī)定將所需資金落實到位，不得由承包企業(yè)墊資，相關工作要在區(qū)縣范圍內(nèi)解決，保障本地農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，確保不出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工工資而發(fā)生群體性事件。
二、進一步落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度
（一）全面落實工程款支付擔保制度。嚴格執(zhí)行《山東省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法（試行）》（魯建建管字〔2022〕5號），工程合同總價（暫估價）300萬元以上、合同工期3個月以上的建設工程，建設單位應當向承包單位提供工程款支付擔保。政府投資工程可憑財政部門出具的項目資金落實證明替代工程款支付擔保函件。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要依法督促建設單位落實工程款支付擔保制度。
?。ǘ┤媛鋵嵽r(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工企業(yè)建立人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要加大對農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查，確保資金到位、?？顚Ｓ谩?/p>
?。ㄈ┤媛鋵嵽r(nóng)民工實名制管理制度。施工總承包企業(yè)負責所承建項目的農(nóng)民工實名制管理工作，在項目開工前，到工程所在地住建部門按規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，申請平臺建檔。施工總承包企業(yè)所承建的工程項目要設立勞資專管員，專職負責勞動合同的簽訂、勞務人員花名冊、考勤記錄、進出場登記、工資支付等管理工作，全面落實對分包企業(yè)勞動用工的監(jiān)管責任。對不按要求實行實名制管理、不按規(guī)定考勤發(fā)放工資的企業(yè)，一旦發(fā)生用工混亂、拖欠農(nóng)民工工資等事件，應當予以從嚴從重處理。
?。ㄋ模┤媛鋵嵔ㄔO單位按規(guī)定撥付人工費制度。建設單位應當按照工程施工合同約定的比例和時間，于每月15日前將本月人工費用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。建設單位應當落實人工費用與其他工程款分賬管理制度。人工費用占工程款的比例不低于20%，滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。
（五）全面落實總包代發(fā)工資制度。督促施工企業(yè)為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認后，交開戶銀行通過其設立的工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。分包企業(yè)將農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對工期不足1個月的短期或臨時性用工，可以現(xiàn)金方式支付，并做好書面記錄，在工期結(jié)束2個工作日內(nèi)必須結(jié)清。對不落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的企業(yè)，各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要將其列入重點監(jiān)管對象，定期督促其依法支付工資。
?。┤媛鋵嵾^程結(jié)算制度。提高建設工程進度款支付比例，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。當年開工、當年不能竣工的新開工項目推行過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算；經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。
三、進一步加強保障農(nóng)民工工資支付工作事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督檢查，保障制度落實到位。補足人員力量，加強監(jiān)督檢查，對在各類拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，堅決立案查處；對投訴受理、農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺、12345熱線等各類途徑發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，有針對性地展開督辦檢查，對未落實相關制度導致拖欠農(nóng)民工工資的，綜合采取責令限期改正、責令項目停工、予以行政罰款、限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，記入不良信用記錄等處理措施，倒逼企業(yè)嚴格落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度。規(guī)范施工合同管理，實行施工過程結(jié)算，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止欠薪問題。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮職能，妥善處置欠薪案件。一是充分發(fā)揮市區(qū)住建部門欠薪調(diào)處一線主陣地作用，嚴格落實首問負責、值班值守、領導包案、限時辦結(jié)等制度，廣泛公布欠薪投訴舉報電話、地址及網(wǎng)上投訴平臺，不斷完善應急處置工作機制，對重點案件實行提級辦理，避免矛盾糾紛久拖不決、發(fā)酵升級。二是定期開展摸底排查，對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)勞資糾紛、集體上訪投訴等欠薪矛盾隱患進行登記，形成重大風險隱患工作臺賬，提早研判，分類施策，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。對排查出來可能影響社會穩(wěn)定的案件，摸清欠薪底數(shù)，厘清支付責任，制定相應解決方案，動態(tài)清零欠薪案件。三是建立完善投訴處理機制。依托新開發(fā)的“濟南市工程建設領域農(nóng)民工欠薪投訴處理系統(tǒng)”，推行網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦工作機制，統(tǒng)一市區(qū)住建部門欠薪投訴數(shù)據(jù)口徑，落實區(qū)縣清欠主體責任，提高市級監(jiān)管服務效能，提升欠薪投訴受理、轉(zhuǎn)辦效率。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作，形成治欠合力。進一步理順監(jiān)管職責邊界，落實住建部門責任，細化工作流程，提升整體合力。配合人社、公安等部門對欠薪違法行為進行調(diào)查取證，依法立案壓實清償責任；對惡意討薪行為，強化證據(jù)搜集，及時移交處罰。加強預警防控，穩(wěn)控重點人員，堅決防止重點人員脫管失控形成進京上訪或極端事件。積極引導農(nóng)民工通過法律途徑解決訴求，配合司法、仲裁部門對涉及協(xié)助執(zhí)行工程款影響農(nóng)民工工資支付的，予以協(xié)調(diào)支持優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年5月25日
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