為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保不發(fā)生較大安全事故，按照《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》和《萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案(2024-2026年）》總體要求，結(jié)合全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過(guò)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，完善隱患治本攻堅(jiān)和安全預(yù)防控制體系，形成安全生產(chǎn)事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。大力推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的運(yùn)用，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域非法違規(guī)建設(shè)行為，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，重特大事故得到有效遏制，確保人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、主要任務(wù)

　　治本攻堅(jiān)行動(dòng)覆蓋全市范圍內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目。貫穿項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收等過(guò)程。

　?。ㄒ唬┒酱夙?xiàng)目參建各單位落實(shí)主體責(zé)任

　　強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（總承包、各專業(yè)分包和勞務(wù)分包）、檢測(cè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

　　一是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建筑全過(guò)程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對(duì)參建各方的履約管理，嚴(yán)格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。

　　二是施工總承包單位對(duì)施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理，總承包單位與分包單位約定安全事故防范目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)管理措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度；保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；對(duì)所承建的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按相關(guān)規(guī)定和投標(biāo)承諾落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，足額配備專職安全管理人員，保障安全投入；定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)、隱患排查治理，落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理制度；實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地；每日開(kāi)展安全生產(chǎn)情況巡查，落實(shí)帶班制度，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工時(shí)必須到場(chǎng)指揮監(jiān)督；制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。

　　三是監(jiān)理單位必須認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、人員資格。嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職管理工作要求，做好旁站、巡視和驗(yàn)收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的及時(shí)督促整改或報(bào)告。

　　四是設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的措施建議。

　　五是勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

　　六是檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程材料、設(shè)備的質(zhì)量和安全性進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測(cè)，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、公正。對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　（二）落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任

　　按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成合力共同抓好房屋市政工程領(lǐng)域行業(yè)安全監(jiān)管。

　　嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)每月至少對(duì)直接監(jiān)管項(xiàng)目開(kāi)展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督，突出抓好危大工程等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)監(jiān)管。定期和不定期開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。

　　大力發(fā)展購(gòu)買服務(wù)方式委托專業(yè)力量承擔(dān)輔助檢查抽測(cè)，完善檢查、整改、處罰制度。強(qiáng)化施工安全監(jiān)督力量，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模配備相應(yīng)專業(yè)監(jiān)督力量。制定完善施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期考核制度，對(duì)考核不合格的責(zé)令限期整改并由屬地政府進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。

　　堅(jiān)決堵塞監(jiān)管盲區(qū)。加大對(duì)各類園區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管力度，園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程必須履行法定基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管。一是在日常監(jiān)督工作中進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)理單位人員是否持證上崗、人員是否到位、現(xiàn)場(chǎng)人員與機(jī)構(gòu)設(shè)置人員是否一致的檢查力度；二是施工階段重點(diǎn)抽查總監(jiān)審查施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量安全保障體系的情況、工地例會(huì)中是否針對(duì)存在安全隱患提出有效的整改措施、是否對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行檢查和驗(yàn)收等情況。三是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度。對(duì)于一些技術(shù)力量薄弱、人員執(zhí)業(yè)不規(guī)范、越級(jí)監(jiān)理、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時(shí)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要予以停業(yè)整頓，符合清出條件的應(yīng)堅(jiān)決予以清出監(jiān)理市場(chǎng)。

　　建立健全對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常行為查處的制度，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常行為檢查頻率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，并予以通報(bào)曝光和責(zé)令限期整改。

　?。ㄈ?qiáng)化安全宣傳和教育培訓(xùn)

　　一是開(kāi)展安全生產(chǎn)宣貫活動(dòng)。利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，通過(guò)展示宣傳展板、講解咨詢、發(fā)放宣傳單、微信朋友圈、發(fā)送安全生產(chǎn)書(shū)籍等方式，宣傳建設(shè)工程安全生產(chǎn)知識(shí)。

　　二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，保障經(jīng)費(fèi)需求。開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，通過(guò)組織安全教育培訓(xùn)班、安全技術(shù)知識(shí)講座、事故分析會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、安全生產(chǎn)例會(huì)、班前班后安全注意事項(xiàng)教育、施工前安全措施交底等方式，提升安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。新進(jìn)場(chǎng)的施工從業(yè)人員，必須接受公司、項(xiàng)目、班組的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)加強(qiáng)日常安全教育，對(duì)實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。切實(shí)提高建筑施工從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三是營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的工人舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)參與支持、群防群控的良好局面。

　　（四）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)防控

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《江西省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》文件要求，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省住建領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控的通知》中各類事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施及分級(jí)管控要求。深入開(kāi)展深基坑、高大模板、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的排查行動(dòng)，按照《房屋市政工程安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建立重大事故隱患臺(tái)賬，及時(shí)銷號(hào)管理，形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工全過(guò)程的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)方案的編制、審核、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況以及監(jiān)理單位開(kāi)展專項(xiàng)施工方案審核、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和工程驗(yàn)收，建設(shè)單位對(duì)危大工程的費(fèi)用保障情況的檢查。

　　三是突出新建、擴(kuò)建冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治。各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)新建、擴(kuò)建冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段重點(diǎn)排查，督促冷庫(kù)建設(shè)單位嚴(yán)格按照《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《冷庫(kù)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《冷庫(kù)安全規(guī)程》《建筑防火通用規(guī)范》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等建設(shè)流程。重點(diǎn)排查冷庫(kù)工程設(shè)計(jì)單位是否具備相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，涉及壓力管道的是否具備相應(yīng)級(jí)別壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)，在建項(xiàng)目是否辦理施工許可或平時(shí)使用登記備案等手續(xù)，保溫材料品牌報(bào)審、進(jìn)場(chǎng)、送檢是否符合規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)是否落實(shí)防火防護(hù)措施，特種設(shè)備安裝是否符合特種設(shè)備安全管理要求等。對(duì)于不符合建設(shè)流程的在建項(xiàng)目一律依法責(zé)令停止施工。

　　四是定期組織開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)期安全風(fēng)險(xiǎn)防控，在全國(guó)“兩會(huì)”、五一、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段，結(jié)合建設(shè)工程施工特點(diǎn)，采取日常、定期、不定期、季節(jié)性、節(jié)假日、專業(yè)性、綜合性等多種檢查方式。

　　五是加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查，凡是發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，一律下達(dá)隱患整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改；凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，一律下達(dá)停止施工通知書(shū)，責(zé)令限期整改，整改完成后經(jīng)屬地建設(shè)行政主管部門(mén)復(fù)查認(rèn)定已清除隱患后，方可批準(zhǔn)繼續(xù)施工。

　　（五）提升施工安全治理能力

　　一是推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全市建設(shè)工程施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)及危大工程子系統(tǒng)部署應(yīng)用。使用“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)小程序”和“江西住建云”小程序開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)證、人臉識(shí)別等工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效能。

　　二是落實(shí)工地實(shí)名制管理制度。督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工地人員的管理，降低安全事故的發(fā)生率。

　　三是積極推廣建設(shè)工程施工智慧化管理模式。促進(jìn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，將智慧工地建設(shè)納入工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，對(duì)智慧工地示范項(xiàng)目實(shí)施信用激勵(lì)。依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施線上監(jiān)管，2024年開(kāi)始實(shí)施試運(yùn)行，2025年進(jìn)一步完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能，2026年基本建成并正式運(yùn)行。

　　四是開(kāi)展工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極創(chuàng)建示范工程。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)不定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地觀摩會(huì)，樹(shù)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板工地，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和事故防范的能力。

　　五是繼續(xù)推行《江西省房屋市政工程專職安全生產(chǎn)管理人員安全日志（試行）》制度化管理。督促施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全員真實(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)安全日志，將安全日志的填寫(xiě)情況納入日常檢查范圍，進(jìn)一步提高施工企業(yè)安全管理人員的履職能力。

　?。﹪?yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為

　　一是嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。對(duì)未辦理施工許可（或開(kāi)工報(bào)告）、安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；無(wú)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的；施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；檢測(cè)單位出具虛假報(bào)告、未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)等違法違規(guī)行為的，市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)將采取從嚴(yán)、從重、從快打擊，尤其是嚴(yán)厲打擊各類園區(qū)的違法違規(guī)建設(shè)行為。

　　二是發(fā)揮查處典型案例的威懾作用。對(duì)違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的依法給予停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光力度，限制進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

　?。ㄆ撸﹪?yán)肅查處施工安全事故

　　認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析。堅(jiān)持事故“四不放過(guò)”原則，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，依法采取停產(chǎn)整頓、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。完善事故查處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度，完善事故責(zé)任人員安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)將按照工作責(zé)任分工開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)動(dòng)員部署，層層抓好組織實(shí)施，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ǘ?qiáng)化檢查執(zhí)法。督促所有在建工地的企業(yè)每月至少開(kāi)展一次自查自糾，及時(shí)消除安全隱患，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺(jué)報(bào)告的問(wèn)題隱患，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)將加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程檢查，深入開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患盯住不放，一抓到底，督促整改，堅(jiān)持不安全、不施工，絕不能帶病施工和運(yùn)行。

　?。ㄈ﹪?yán)肅問(wèn)效問(wèn)責(zé)。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)治本攻堅(jiān)行動(dòng)工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促核查，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對(duì)治本攻堅(jiān)行動(dòng)工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。