為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)，全力保障農(nóng)民工工資支付，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。（節(jié)選部分）

　　一、嚴格規(guī)范勞動用工管理

　　(一)依法簽訂勞動合同。用人單位是農(nóng)民工工資支付的責任主體，應依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同并嚴格履行，及時辦理勞動用工備案，明確約定工資支付日期，按月足額支付農(nóng)民工工資。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。人力資源社會保障部門和工會組織應制訂和推廣使用簡易勞動合同。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦、省總工會)

　　(二)實行實名制用工管理。各類用人單位要利用信息技術(shù)動態(tài)記錄農(nóng)民工的身份信息、技能工種、勞動考勤、計酬標準、工作計量、工資結(jié)算等信息，實現(xiàn)實名制管理，并通過人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門實名制管理系統(tǒng)動態(tài)報送用工信息。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)2017年年底前應實行全員實名制管理，在各工程項目部配備勞資專管員，專門負責所在工程項目的實名制管理相關(guān)工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、能源等行業(yè)主管部門督促本行業(yè)企業(yè)落實實名制管理制度，并與人力資源社會保障部門實名制管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)民工實名制管理制度由省人力資源社會保障廳牽頭制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦)

　　二、健全農(nóng)民工工資支付保障措施

　　(三)設立農(nóng)民工工資專用賬戶。各商業(yè)銀行與省人力資源社會保障廳、省級建設領域行業(yè)主管部門簽訂農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管三方協(xié)議后，均可開設農(nóng)民工工資專用賬戶。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，由建設單位在工程項目開工前，按照工程總造價的1%-3%，將資金劃撥至該工程項目的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于按月支付人工費用。施工總承包企業(yè)在進場施工前，與建設單位、農(nóng)民工工資專用帳戶開戶銀行簽訂工資委托發(fā)放三方協(xié)議，辦理農(nóng)民工工資個人賬戶。開戶銀行負責農(nóng)民工工資專用賬戶的日常監(jiān)管，確保專款專用，通過信息系統(tǒng)定期向人力資源社會保障部門報送專用賬戶變動情況，開戶銀行發(fā)現(xiàn)專戶資金不足、被挪用、超過一個月未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)等異常情況，應及時向同級人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)，以上月發(fā)放工資總額為基數(shù)，提前一個月預存工資至農(nóng)民工工資專用賬戶。在項目施工總承包企業(yè)規(guī)定的發(fā)放工資日前7天，當農(nóng)民工工資專用賬戶資金低于上月實發(fā)工資時，由建設單位補足農(nóng)民工工資專用賬戶資金。農(nóng)民工工資專用賬戶具體管理辦法由省人力資源社會保障廳牽頭制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦、人行貴陽中心支行)

　　(四)推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在全省工程建設領域?qū)嵭秀y行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度，并逐步向其他領域推行，2018年年底前實現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦個人工資賬戶，或者開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行卡功能。施工總承包企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工實名制管理信息，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認并公示后，交委托銀行通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦)

　　(五)健全工資保障金制度。認真貫徹《貴州省建設工程務工人員工資支付保障金實施辦法》(省政府令第151號)，實行差異化預存工資保障金制度。建設單位因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，相關(guān)行業(yè)主管部門應督促建設單位按照工程造價的5%存儲工資保障金。連續(xù)3年在全省范圍內(nèi)無失信記錄的施工單位，經(jīng)省人力資源社會保障部門審核公示無異議后，免于存儲工資保障金，具體辦法由省人力資源社會保障廳制定。工程建設項目實行農(nóng)民工實名制管理且開設農(nóng)民工工資專用賬戶推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的，可以申請免于存儲工資保障金。推行工資保障金銀行保函擔保制度，保障農(nóng)民工工資支付。各地要結(jié)合實際，逐步將工資保障金實施范圍擴大到煤炭等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)，制定工資保障金實施辦法，落實工資保障金制度。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省鐵建辦、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局)

　　(六)完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。各地要進一步完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資問題或者企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉(zhuǎn)金，先行墊付返鄉(xiāng)路費或者基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。要完善應急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件和標準、規(guī)范動用程序，動用的應急周轉(zhuǎn)金要依法予以追償或核銷。各地要結(jié)合實際，合理儲備一定額度的應急周轉(zhuǎn)金，重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)應適當提高儲備標準。根據(jù)應急周轉(zhuǎn)金使用情況，及時注入補充資金，確保應急處置需要。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設

　　(七)建立工資支付臺賬歸集機制。各級人力資源社會保障部門牽頭建立保障農(nóng)民工工資支付工作總臺賬，動態(tài)掌握本轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作情況，并按月向上級人力資源社會保障部門報送。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、能源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工會等有關(guān)部門和單位要建立工資支付信息的歸集、交換和更新機制，建立保障農(nóng)民工工資支付工作分臺賬，落實包保責任，明確具體責任領導和責任人，并按月向同級人力資源社會保障部門和上級行業(yè)主管部門報送相關(guān)臺賬。農(nóng)民工工資支付工作臺賬歸集辦法由省人力資源社會保障廳牽頭制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦)

　　(八)建立工資支付誠信評價機制。建立勞動用工領域信用評價標準和用人單位勞動保障守法誠信檔案，加強企業(yè)守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，完善事中事后監(jiān)管措施，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、能源、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門和單位要依托保障農(nóng)民工工資支付工作臺賬歸集機制，定期匯總和更新企業(yè)拖欠工資等信用信息，定期報送同級人力資源社會保障部門，由省人力資源社會保障廳匯總審核后將其納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)、建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺等行業(yè)主管部門信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享協(xié)同。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦、人行貴陽中心支行)

　　(九)完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。按照省政府辦公廳印發(fā)的《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2014〕46號)要求，加強對拖欠工資失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦、人行貴陽中心支行)

　　五、依法嚴懲拖欠工資違法行為

　　(十)加強企業(yè)欠薪預警防范。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))要健全完善勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理平臺，依托勞動保障監(jiān)察和工會組織設立的勞動保障法律監(jiān)督員，加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門定期對重點領域、重點企業(yè)、重點項目進行督查和綜合分析研判，對發(fā)生過拖欠工資行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，做好防范工作。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應事先向當?shù)厝松绮块T、工會組織報告。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省總工會，責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(十一)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、能源等行業(yè)主管部門開設舉報投訴窗口，開通電話、互聯(lián)網(wǎng)等維權(quán)渠道。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、每月工資支付情況，明示行業(yè)主管部門、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)投訴舉報電話等信息。其他行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和辦公場所顯要位置設立相應的維權(quán)信息告示牌。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省司法廳、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局、省鐵建辦、省總工會)

　　(十二)嚴厲查處拖欠工資行為。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。認真落實涉嫌勞動保障犯罪案件查處銜接工作聯(lián)席會議制度，堅決避免有案不移、有案難移現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為。

　　(十三)加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域，未按規(guī)定額度預存農(nóng)民工工資專戶資金的，視同建設資金不到位，有關(guān)部門在批準立項和辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，依法予以限制。加強對政府投資工程項目的管理，政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定的計算周期或者工程進度進行結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩余工程款支付協(xié)議的，行業(yè)主管部門不予辦理竣工驗收備案;未完成竣工結(jié)算的，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。推行工程款支付擔保制度，建設單位向施工總承包企業(yè)提供金融機構(gòu)出具的工程款支付保函，預防工程款拖欠;在施工過程結(jié)算中，建設單位拖欠工程款的，相關(guān)金融機構(gòu)要按照保函約定向施工總承包企業(yè)支付工程款。在房地產(chǎn)建設和煤炭領域，住房城鄉(xiāng)建設、能源等行業(yè)主管部門要建立建設單位房屋預售資金監(jiān)管賬戶、煤炭企業(yè)銷售資金賬戶與施工總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶掛鉤制度，嚴格監(jiān)管銷售資金流向，確保工程款、銷售資金優(yōu)先進入農(nóng)民工工資專用賬戶。